大庆科学发展纲要

二零零九年十二月
 
新闻来源：转载《大庆日报》   更新日期：2009-12-31

      编者按：去年以来，市委认真贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“弘扬大庆精神，推动科学发展”指示精神，落实省委吉炳轩书记“两个希望三个带动”、“快些再快些、好些再好些”总体要求，坚持创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，在推进大庆科学和谐跨越发展的实践中不断探索，总结提出并丰富完善了大庆发展的思路、目标和要求，共五方面50条。实践证明，这些发展思路、目标和要求，符合中央和省委要求，符合大庆发展实际，是科学发展观在大庆的具体实践和生动体现。现予以刊发，供全市各级党政组织和广大干部群众学习掌握、宣传贯彻。

　　总体思路和目标

　　1、发展思路。创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，全力推进大庆科学和谐跨越发展。

　　2、奋斗目标。“一二三四五”战略目标：完成一个任务，实现可持续发展。推动两个转型，大力发展接续产业，实现经济转型；瞄准苏州、大连等先进城市，建设黑龙江省副中心城市，实现城市转型。加快三个发展，全力推进大庆科学发展、和谐发展、跨越发展。打牢四个基础，形成适应城市发展需求的产业基础、市政基础、人文基础、体制基础。实现五个跨越，实现由经济大市向经济强市跨越，由生态大市向宜居城市跨越，由矿区城市向现代都市跨越，由总体小康城市向全面小康城市跨越，由发展不够均衡城市向全面协调可持续发展城市跨越。

　　3、总体要求。解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，勇于超越权威、超越前人、超越自我，不断创新、创业、创优。

　　4、发展定位。从区域发展上定位，就是瞄准苏州、大连等城市，把大庆建成黑龙江省副中心城市；从城市发展上定位，就是打造“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”，建设“生态、自然、现代、宜居”城市；从发展布局上定位，就是形成石油石化支撑、产业园区带动、市区全面提升、四县加快发展的总体战略布局；从文化上定位，就是突出以大庆精神、铁人精神为核心和特色的创业文化，丰富发展现代都市文化，构建现代文明新城。

　　5、发展路径。推进“三个转变”：注重经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，走出符合大庆实际、全面协调可持续、以人为本以及人与自然和谐发展的新路。

　　6、发展基调。推进大庆又好又快、更好更快发展。

　　7、主要任务。一是创建百年油田；二是壮大接续产业；三是建设生态自然现代宜居城市；四是建设社会主义新农村；五是构建和谐大庆。

　　8、大庆发展的阶段性特征。大庆正处于“四个时期”，即资源型城市的调整时期、全面建设小康社会的历史时期、不进则退的关键时期、实现跨越发展的机遇时期。

　　9、确保地区健康发展的“四个要素”。一是发展定位；二是产业、经济、社会结构；三是区域资源配置；四是城市畅通。

　　10、一个地方繁荣和进步的“四个重要前提”。一是有利于开发建设推动经济发展的基础条件；二是有利于干事创业的政治环境；三是有利于人民乐业安居的社会秩序；四是适应市场经济发展和时代要求的体制机制。

　　11、地企“四共”方针。地企关系是大庆最重要的生产关系，地企合作是大庆最重要的生产力。继续坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”的方针，推动区域经济社会一体发展。

　　12、金融危机应对措施。深入挖掘“十个一块”的增长潜力，即原油稳产保住一块、加大投资拉动一块、刺激消费增长一块、地方工业弥补一块、房地产业带活一块、民营经济壮大一块、发展农业稳定一块、新兴产业提升一块、建设园区培育一块、财政税收挖潜一块。实施“十保”的工作措施，即保原油稳产、保投资强度、保重点企业、保项目建设、保消费规模、保人民生活、保和谐稳定、保政策落实、保财税收入、保推进力度。

　　经济建设方面

　　13、整体部署。全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目。

　　14、产业定位。在确保石油经济稳定发展的同时，坚持以园区为载体，以高新技术为动力，以项目、企业、品牌为抓手，大力发展接续产业，突出抓好石油化工、现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业五大产业。

15、产业布局。优化整合“四个产业聚集区”：以高新区为主体，以发展高新技术产业为重点的东部产业聚集区；以经开区为依托，以发展装备制造业为重点的西部产业聚集区；以林源工业区为骨干，以发展石化产品深加工为重点的南部产业聚集区；以萨尔图机场、北国之春梦幻城为牵动，以发展现代服务业为重点的北部产业聚集区。

　　16、加快“三区”建设。加快高新区、经开区和林源工业区开发建设。高新区要重点发展高新技术产业，突出产业和项目开发，成为大庆高新技术产业龙头和黑龙江省高新技术产业集中开发区的骨干，建成国家创新型科技园区，建成大庆科技创新的平台、产业聚集的高地、改革开放的特区、和谐发展的典范和现代化的新城区。经开区要集中发展装备制造、新型建材等产业，形成大庆西部装备制造产业的主体板块，建成国家级经济技术开发区。林源工业区要重点发展石化产品精深加工，打造大庆南部石化产业和轻工业的支柱园区。

　　17、“三百”行动计划。推进百个重大项目、壮大百家骨干企业、打造百个知名品牌。

　　18、项目基本内涵。把项目作为推动发展、扩大财源、促进就业、维护和谐之源，重点抓好工业、农业、第三产业、基础设施、城乡建设、社会事业等六大类项目。

　　19、新农村建设基本思路。做到“五个把握”，实现“三增一稳”，即把握农村经济结构调整的主攻方向，把握县域经济发展的关键环节，把握农村构建和谐社会的基本要求，把握农村各项惠民政策的落实，把握推进农村工作的尺度，实现农民增收、粮食增产、牧业增效、农村社会稳定。

　　20、科技创新的总体要求。坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以建设创新型城市为目标，以技术创新和发展高科技产业为中心，紧紧围绕推动经济持续健康快速增长，加强自主开发，加快引进、消化、吸收国内外先进技术，加快传统产业高级化和高新技术产业化，全力推进科技成果向现实生产力转化，为大庆经济结构调整和产业优化升级提供强大动力。

　　21、现代服务业发展重点。重点发展商贸、物流、旅游、服务外包、文化创意、金融保险、电子商务、中介服务等八大产业。

　　22、城市建设理念。坚持“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念，坚持以人为本，加速城乡开发建设步伐，营造“自由、有序、活泼”的市民生存空间，塑造“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”城市品牌。

　　23、城市规划建设管理的基本原则。坚持适宜人居、规划统一、集约建设、和谐发展、生态环保“五项原则”。

　　24、城市建设的根本要求。坚持科学、系统、前瞻、务实，坚持基础设施优先、社会功能优先、改善环境优先，坚持高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效益经营、高效能管理，不断拓展城市空间、完善城市功能、丰富城市内涵、提高城市品位，加快建设生态化、园林化、现代化的宜居城市。

　　25、加快庆南、庆北新城建设。庆南新城要围绕大同、红岗、林源三个新区，努力建成功能板块明晰、特色组团相依、高速通道联接，产业协调、功能完备、生态良好、人居优善的南部综合中心城区；庆北新城要充分依托区位优势和自然条件，努力建成集休闲娱乐、度假旅游、高端服务、科技研发、生态宜居等“五大功能”为一体的现代化新型城区。

　　26、加快“两城”建设的四大要素。建设庆南新城、庆北新城，是市委着眼大庆实现可持续发展全局做出的战略决策，必须进一步统一思想，统筹规划基础设施、产业布局、社会功能、生态环境等四项建设要素，坚定不移地加快推进。

　　27、城市环境综合整治“十项工程”。开展市容市貌、城乡结合部和居住区、交通秩序、公共聚集场所、建筑工地、集贸市场、景点景区、铁路沿线、油田矿区、城区空闲地十项综合整治，巩固国家卫生城市和全国文明城市创建成果，努力创造良好的生产生活环境。

　　文化建设方面

　　28、宣传思想文化工作的基本要求。立足“四个服务”，即服务中心、服务大局、服务群众、服务基层。做到“五个必须”，即必须认清重要性、必须体现先进性、必须突出针对性、必须增强实效性、必须着眼创新性，切实发挥舆论宣传引导作用，凝聚全市广大干部群众的智慧和力量，加快推动大庆科学和谐跨越发展。

　　29、文化发展定位。突出大庆精神、铁人精神这个核心和特色，形成石油文化、都市文化、历史文化、民族文化共同繁荣进步的发展格局，全力打造中国北方文化名城。

　　30、文明城市创建的根本任务。着力营造“六大环境”，即高效廉洁的政务环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境、诚实守信的市场环境、公平公正的法治环境、安居乐业的生活环境。

　　31、全市广大干部群众的价值取向。强化“爱国、创业、求实、奉献”的价值取向，大力弘扬大庆精神、铁人精神，塑造全民创业、推动发展的城市之魂。

　　32、解放思想的基本要求。坚持“跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看大庆”，使各级干部的思想、观念、理念和行为方式跟上时代发展潮流，做到“五破除五树立”，即：破除小进即满的思想，树立危机意识；破除畏难怕险的思想，树立机遇意识；破除因循守旧的思想，树立创新意识；破除依赖资源的思想，树立图强意识；破除强调客观、忽视主观的思想，树立竞争意识。

　　社会建设方面

　　33、和谐社会建设的基本目标。着眼并努力推进人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美的“五和”生活愿景。

　　34、十大民生工程。实施富民、素质、创业、健康、安居、保障、畅通、环境、文化、平安“十大民生工程”。

　　35、维护稳定工作格局。主要是“两保四大，两个决不允许”，即围绕“保平安、保稳定”，建立“大信访、大调解、大防控、大安全”的工作机制，决不允许危害大庆平安和社会稳定的人员形成组织，决不允许危害大庆平安和社会稳定的活动形成气候。

　　36、信访稳定工作“五个确保”目标。切实承担维护地区平安稳定、保障百姓乐业安居、服务经济社会发展、构建平安和谐大庆的责任，确保各级政府督办处理的信访案件限期解决，确保进省到京非正常访零登记，确保敏感时期社会稳定，确保不发生大规模群体性越级上访事件，确保不发生影响大庆安全稳定的重大事故。

　　37、群众工作机制。坚持以“尊民意、聚民力、解民难、维民权、促民和”为主线，构建市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）“四级网络”，完善表达参与、矛盾化解、宣传引导、服务群众、组织领导“五项工作机制”，建立以司法调解、人民调解、行政调解、行业协会调解、群众团体调解、中介组织调解为主要内容的“六调联动”机制，夯实社会和谐稳定的基层基础。

　　38、安全工作的“八大领域”和“五严要求”。抓住食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区“八大领域”，坚持严格管理、严密防范、严守责任、严明纪律、严厉打击，努力构建覆盖全社会的公共安全网络体系。

　　党的建设方面

　　39、各级干部要优化自己的人生目标。一是理性认识自我；二是持续武装自我；三是努力发挥自我；四是认真管理自我。

　　40、各级干部要提升“五种能力”、争做“五个模范”。即：提高多谋善断、科学决策的能力；提高把握全局、尊重规律的能力；提高突破瓶颈、攻坚克难的能力；提高强力推进、抓好落实的能力；提高知人善任、选人用人的能力。争做求真务实的模范，团结共事的模范，干净干事的模范，公道正派的模范，勤于学习的模范。

　　41、坚持“四看”用人标准。坚持德才兼备、以德为先的原则，在“是非”、“困难”、“矛盾”、“名利”面前检验干部，“是非”面前主要看党性，“困难”面前主要看精神，“矛盾”面前主要看能力，“名利”面前主要看胸怀。重资历不唯资历，讲台阶不唯台阶，把尊重民意与不简单以票取人辨证统一起来，把尊重知识与不简单以分数取人辨证统一起来，把一般从后备干部中选人与不简单以是否后备干部辨证统一起来，着力营造干事给舞台、创业给机构、用人不惜官、有为才有位的干部成长环境。

　　42、树立创业导向。坚持以科学发展论英雄，以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩的干事创业导向，形成干事业有为、有为就有位的良好政治生态。

　　43、加强干部和人才队伍建设。建立健全公推公选、轮岗交流、培养锻炼、考核评价机制，形成适应新形势要求的用人导向。坚持党管人才原则，以提高执政能力为重点，加强党政人才队伍建设；以提高驾驭市场经济能力为重点，加强企业经营管理人才队伍建设；以提高科技创新能力为重点，加强专业技术人才队伍建设；以提高实用能力为重点，加强高技能人才队伍建设；以提高带领农民致富能力为重点，加强农村实用人才队伍建设；以提高促进和谐、维护稳定能力为重点，加强社会工作人才队伍建设，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。

　　44、加强党风、政风和行风“三风建设”。党风建设重点抓廉政，促进领导干部廉洁自律；政风建设重点抓效能，提高机关工作效率；行风建设重点抓服务，努力优化发展环境，大力倡导和鼓励求实、务实、落实的作风，建设为民、务实、高效、清廉的公务员队伍。

　　45、市委党风廉政建设“五项承诺”。坚持从我做起、向我看齐、对我监督，严格自律，自觉接受社会各界和广大干部群众的监督。第一，不违反组织纪律搞个人封官许愿，不干预下级组织任命，不利用职权之便安排亲朋好友的工作。第二，不违规干预和插手工程招投标、土地出让、房地产开发和经营、产权交易和政府采购等市场交易行为。第三，不收受现金、有价证券和贵重物品。第四，不利用本人职权为配偶、子女、亲友和身边工作人员谋取不正当利益。第五，不擅自决定组织、人事、财政、编制、重要项目安排、大额资金使用等问题，重大事项必须经过集体讨论做出决定。

　　46、人大工作的基本要求。做好新时期人大工作，要按照扩大人民民主、建设法治大庆、发展政治文明的要求，坚持围绕中心，坚持服务大局，坚持审议大事，坚持有效监督，依法履职，务求实效，努力把各级人大工作提升到新的水平。

　　47、政协工作的基本要求。进一步增强“五个意识”。一是进一步增强学习意识；二是进一步增强和谐意识；三是进一步增强责任意识；四是进一步增强为民意识；五是进一步增强创新意识，不断发挥自身优势，认真履行职责，积极维护和谐，为实现大庆科学和谐跨越发展做出新贡献。

　　48、统战群团工作的基本要求。做到“四个坚持、三个注重”，即坚持讲政治、重全局、办大事、树形象，注重思想政治建设，注重工作实践创新，注重干部素质提升。

　　49、深入学习实践科学发展观活动的主题、重点解决的五方面问题和“五新”目标。准确把握“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”的活动主题，重点解决思想观念、科学发展、改善民生、基层基础建设、干部思想作风五方面问题，努力实现思想观念有新境界、科学发展有新局面、人民生活有新改善、领导能力有新提升、作风形象有新改进的“五新”目标。

          50、健全工作落实机制。主要是落实“三维”、“五定”、“六保”、“五个一”的工作机制。“三维”即：各级领导干部、特别是一把手，在抓日常工作同时，切实承担起抓项目、抓稳定的领导责任；“五定”即：对重大项目实行“定领导、定人员、定任务、定时限、定责任”，细化分解落实到人；“六保”即：市、县（区）领导要包保重点项目，保筹划、保招商、保开工、保进度、保投产、保环境，确保项目建设的质量和进度；“五个一”即：对经济工作按照“一个产业、一个规划、一套政策、一个班子、一套办法”的模式专项推进。